2024/11/14 by Kann, Inger Cathrine, Grønlien, Eirik
#Arbeidsavklaringspenger #Karens #NAV #Uføretrygd #Unge uføre #arbeidsavklaring
paper · doi:10.60847/nav.5220
Det har vært betydelige endringer regelverket for arbeidsavklaringspenger (AAP) de siste årene. I 2018 ble maksimal ordinær stønadsperiode (makstid) redusert til tre år, med strengere vilkår for forlengelser og innføring av en karensperiode. Endringene i 2022 fjernet karensåret og knyttet forlengelsesreglene til arbeidsdeltakelse. Makstiden på tre år ble beholdt. En viktig grunn til de utvidede forlengelsesmulighetene i 2022-reglene var å hindre at personer som kunne komme tilbake til arbeid, ble uføretrygdet. Vi undersøker i denne artikkelen hvordan varigheten har utviklet seg fra 2016 til 2024, og hvorfor utviklingen har vært slik. Er det flere langtidsmottakere av AAP? Fungerer treårsregelen som en reell makstid? Betyr økningen i langtidsmottakere at færre blir uføretrygdet? Hva skjer etter at de slutter å motta AAP? Hvordan er arbeidstilknytningen for de som avslutter til arbeid? Få sluttet å motta AAP under pandemien i alle varighetsgrupper. En økning i antall som startet å motta AAP i 2019 og i starten av pandemien bidrar derfor sterkt til at antall langtidsmottakere (over tre år) nå er 37 000. Regelverket fra 2022 gir også mulighet for forlengelse utover 2 år, noe som har bidratt til noe flere langtidsmottakere. Samtidig er det nå færre som starter på nytt etter et opphold i ytelsen. Treårsregelen fra 2018 er nå en reell makstid for de fleste mottakere, selv om den ikke praktiseres like strengt som den tidligere fireårsgrensen. Det er vanlig med korte forlengelser på 6-8 måneder mens mottakerne søker arbeid eller venter på behandling av uføresøknader. Forlengelser på opptil to år forekommer også, men sannsynligheten for avslutning øker markant etter to år. Forlengelser skjer i langt mindre grad enn under koronaperioden. Det ser også ut til at antall som starter på uføretrygd går ned, og at reduksjonen er større enn økningen i langtidsmottakere. Andelen som kommer i arbeid etter AAP er også høyere, og inntekten for de som er i arbeid har økt, noe som kan tyde på sterkere tilknytning til arbeidslivet og mindre sjanse for tilbakefall til AAP.